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Símbolo de la UE

Banano y migración se incluyeron en la negociación CAN-UE

La negociación del Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina (CAN) y la Unión Europea (UE) logró algunos avances. Durante la III Ronda de Negociación, realizada en Quito, entre el 21 y 25 de abril, tres temas marcaron la pauta de las reuniones realizadas entre los equipos negociadores: la inclusión de una cláusula de migración, la negativa de la UE de abrir su comercio en más de 92% y  en el área agrícola, la incorporación del banano y azúcar dentro del acuerdo.

En el primer caso, Mentor Villagómez, Jefe del Equipo Negociador, anunció que se acordó incluir en la negociación, un artículo de migración, que para el caso del Ecuador es clave. Y es los países europeos, en especial España, donde según el número de ciudadano empadronados, hay 427 099 ecuatorianos que radican allí.

La idea, según los negociadores, es lograr un trato especial, también a los ecuatorianos que están radicados en los 27 países que conforman la Unión Europea.

Fue interesante saber que la UE se comprometió a considerar el Sistema de Preferencias Generalizadas (SGP) para los andinos, en su próxima propuesta. La idea es que el SPG plus sea el piso de negociación para el Acuerdo de Asociación CAN-UE. ¿Qué significa esto? El SGP es un sistema vigente desde 1970 y que otorga beneficios arancelarios a los países en vías de desarrollo. En el 2005, el SGP se amplío y se denominó SGP plus, de allí que las  ventajas se ampliaron y su aplicación implica una eliminación casi inmediata de aranceles (específicos y ad-valorem), para algo más de 7000 productos, entre los cuales están: café, flores, cacao, camarones, frutas, atún, textiles, entre otros. Estos productos ya gozaban de una reducción arancelaria, pero el SGP Plus, implicaría tener arancel cero, para todos ellos.

Roberto Aspiazu, Director Ejecutivo del Comité Empresarial Ecuatoriano (CEE), aseguró que es una buena noticia para los andinos, toda vez que la UE se ha comprometido a mantener el SGP plus mientras se terminan las negociaciones. Recordó que es importante que los beneficios se mantengan, toda vez que en el caso del camarón, que paga un arancel menor al 4% para ingresar al mercado europeo, siga con ese valor, y no como inicialmente propuso la UE de aplicar un valor de 20%, “entonces ¿cuál es el beneficio?, indicó.

El secretario de la Comunidad Andina, Freddy Ehlers, presente durante algunas jornadas de la negociación, manifestó que el "tratado está siendo negociado, hasta no sellarlo, no habrá ningún término definitivo, es un proyecto en el cual se van a expresar las posiciones de cada país y no va a ser aprobado, si no es plenamente favorable para los 27 países europeos coaligados en la Unión y los cuatro andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú”.

Para él, es importante que por ahora, la UE haya reconocido las diferencias de cada uno de los países, lo que se llaman las asimetrías. Y es que solo el número de habitantes ya permite tener una idea de la diferencia abismal entre ambos bloques: la UE con 27 países, y 500 millones de habitantes, frente a la CAN, con cuatro países y 98 millones de habitantes; los números saltan a la vista y las asimetrías puestas en cifras, van de cinco a uno.

De allí, que la CAN considera que debe tener una posición ofensiva en la negociación: Esto es que sí, nos ofrecen el 90% de apertura, en ese 10% restante la UE puede excluir al banano (que representa el 9,9% del comercio entre Ecuador y la UE) y eso sería perjudicial. Se propuso entonces, que en lo sustancial del comercio, sea del 97%, y aún así, la CAN cree que ese 3% todavía presenta riesgos y puede perjudicar al sector azucarero por ejemplo. Por el principio de asimetrías la posición sería 97% en 7 años y los andinos en 10 años de desgravación.

Pero la propuesta no fue más allá, y el 97% del comercio, a los europeos les pareció muy alto y más bien, al final, se decidió incorporar al banano a la negociación, dentro de la Mesa Agrícola.

Mentor Villagómez, el Jefe Negociador, explicó que en principio la solución tiene dos fases: Negociación multilateral, con una arancel más bajo, en la OMC y luego una segunda fase, en el Acuerdo CAN-UE, para conseguir que los países tengan una baja adicional. Dijo que antes se excluyó el tema bananero, pero que ahora se volverá a tratar. El banano es el principal producto tradicional que exporta Ecuador, el año pasado, las ventas de la fruta sumaron 1 302 millones de dólares, según datos del Banco Central del Ecuador.

Miguel Pérez, Presidente de Fenazúcar, agregó que en el caso del azúcar también es importante el tratamiento que se dará al tema, toda vez que si la UE incrementa mínimamente la cuota de ingreso del endulzante a Europa, para Ecuador significará que sus ventas estarán aseguradas. También se mostró cauto sobre la posición de la UE de no abrir su mercado más de 92% pues cree que en el porcentaje restante, Europa puede colocar al azúcar y dejar al Ecuador en una situación sensible al final de las negociaciones.

 

Algunas conclusiones de la oferta son las siguientes:

 

1.- No contiene las características que se acordaron de partir del SGP plus, que actualmente ya goza el Ecuador.

2.- En desgravación inmediata no se considera a los productos que ya tienen arancel cero, sino que estipula que pagarán arancel por cinco o siete años.

3.- El esfuerzo de la UE es nulo o mínimo, pues apenas ofrecen el 53,9% de productos, y sin considerar que parte de estos productos ya tienen arancel cero en toros países. No hay un esfuerzo real, hay que recordar que contrariamente a esta situación, la CAN, en la Ronda anterior, ofreció partir de una Punto de Desgravación Inicial (PDI), como un aporte adicional de los andinos. Por eso, pedimos a la UE corregir. “Vamos a pasar las solicitudes y pedir tratamiento específico en productos de especial interés”, indicó el Jefe Negociador.

Otras mesas también fueron tratadas, aunque sin llegar aún a los puntos medulares de la negociación.

En Reglas de Origen, las partes discutieron el alcance de las propuestas en los siguientes puntos:

1.- Valor de los  materiales

2.- Territorio

3.- Origen

En el último punto, solo los productos originarios de Ecuador y la UE pueden entrar con arancel cero. Como un beneficio para los andinos, se acordó que se podrá acumular origen en los productos, conjuntamente con México, Chile y Centroamérica, regiones que ya tienen acuerdos con la UE. Esto significa que si un zapato, por ejemplo, tiene cuero ecuatoriano, cordones centroamericanos y remaches chilenos, puede considerarse como producto originario ecuatoriano para acceder a los beneficios del Acuerdo con al UE.

En Compras Públicas, el Jefe Negociador, dijo que el Gobierno ecuatoriano, considera que es un mecanismo para estimular la economía interna del país, por lo tanto, no se han planteado umbrales, pues en lo posible, se harán licitaciones para empresas ecuatorianas, y en caso de que los proyectos sobredimensionen su capacidad, se abrirá a otros países. “Los umbrales ya vienen señalados por los montos”, dijo.

 

En Medidas de Defensa Comercial, la UE mostró apertura, pero manifestó reservas en medidas antidumping, derechos compensatorios y salvaguardias globales. Se enviará una propuesta alternativa al texto, hasta el 16 de junio.

 

En Obstáculos Técnicos al Comercio, se señalaron puntos de acercamiento, y se detectaron diferencias en la redacción de textos. Se aceptó el punto de vista de ambas partes.

 

En Trato Especial Diferenciado, la CAN presentó un texto a la UE, pero los europeos mostraron reservas y dijeron que estas diferencias deberán reflejarse en los textos que se acuerden en las mesas.

 

Mentor Villagómez anunció que el tema ambiental, será tratado en la Mesa de Desarrollo Sostenible. Hasta el 9 de mayo se ofreció entregar la propuesta andina.

 

Adicionalmente informó que se excluyeron de la negociación, ropa y artículos usados, aunque la UE insiste en que el tema debe ser incluido.

También como punto final se acordó presentar a los Presidentes un informe al final de la Ronda y previo al inició de la próxima Ronda en Bruselas, del 7 al 11 de julio. Antes, habrán Mini Rondas para tratar tres Mesas: Propiedad Intelectual, Servicios y Desarrollo Sostenible, que según explicaron los negociadores, requieren mucho más tiempo para poder concretar los puntos. Mentor Villagómez, recordó que a diferencia de otros tratados que ha negociado Ecuador, este no se concentrará solo en el aspecto comercial, sino en el humano, con todas sus implicaciones, de allí, la complejidad del tema.

 

RECUADROS

 

Trato Especial Diferenciado

 

El Trato Especial Diferenciado implica las compensaciones que cada país debe tener, por las asimetrías estructurales entre los países desarrollados y en desarrollo, que se expresan en reducidos accesos a tecnologías y financiamientos, en insuficiente y baja calidad de los recursos humanos, infraestructura, entre otros factores, lo cual determina una baja competitividad sistémica de estos países. El Trato Especial Diferenciado compensa esas asimetrías a fin de garantizar una participación más equitativa en el comercio mundial.

En la práctica ese trato se ha convertido en una retórica de buenas intenciones y de escaso contenido concreto. La mayoría de las medidas de Organización Mundial del Comercio (OMC) (145) son cláusulas de buenos deseos.

 

 

El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)

 

En la II Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo, celebrada en Nueva Delhi en 1968, los países en desarrollo que conformaron el Grupo de los 77 y alcanzaron de los países desarrollados y de Europa Oriental, el compromiso de otorgar un tratamiento preferencial y diferenciado para el ingreso de productos originarios y procedentes de países en desarrollo a mercados seleccionados. Este tratamiento que posteriormente fue incluido en la Parte IV del GATT bajo el nombre de comercio y desarrollo es lo que a partir del 1970 se conoce como el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).

Objetivos:

• Fomentar las corrientes del intercambio comercial, sobre todo de productos industrializados de los capítulos 25 al 99 del arancel de importaciones y de algunos productos agrícolas de los capítulos 1 al 24;
• Incrementar el ingreso de divisas por exportaciones;
• Promover los procesos de industrialización para la diversificación de las exportaciones.